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人民网评：突出经济体制改革牵引作用

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《规定》明确，在非机动车道内行驶时最高时速超过十五公里，禁止以手持方式使用通讯工具、浏览电子设备以及吸烟、饮食等妨碍安全驾驶的行为；禁止电动自行车在高速公路、城市快速路、内环路及其放射线、过江隧道、人行道，未设置独立非机动车道的路肩、桥梁、隧道、高架路、立交桥以及其他禁止通行的道路行驶。市、区人民政府可以依法对电动自行车限制、禁止通行的道路作出规定。

公安机关交通管理部门通过交通技术监控记录的电动自行车道路交通违法行为，应当通知电动自行车所有人在规定期限内接受调查、处理；电动自行车所有人将电动自行车交由他人驾驶的，应当告知驾驶人接受调查、处理。公安机关交通管理部门可以使用符合规定的测速仪等设备，收集、固定电动自行车超速行驶等道路交通违法行为的证据。

《规定》还明确，市人民政府根据城市道路交通发展状况和发展导向，综合考虑交通出行合理需求，可以对电动自行车实行总量控制。同时，交通运输、公安机关交通管理等行政管理部门应当结合电动自行车通行特点，在道路具备条件的情况下，设置非机动车道，完善非机动车信号灯、标志标线等交通设施。新建、扩建道路，建设单位应当按照相关规范设置非机动车道。

相关数据显示，2022年以来，广州市公安交警部门每年查处电动自行车交通违法都超过100万宗。2023年以来，因电动自行车超速造成的交通事故高达1500多起，导致数百人受伤、数十人死亡。各大医院创伤骨科患者中的60%至80%，都是因电动自行车超速等交通意外造成的。2024年6月至8月，两个月间广州就发生电动自行车火灾近300起。

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在微信群里，群成员张某称，只要群友的信鸽在比赛中飞进前三名，就会付5万元收购鸽子。可当群友刘某的鸽子取得第二名后，张某却拒绝收购。张某在微信群里的承诺是否有效？12月3日下午，江苏省南通市中级人民法院对这起与信鸽有关的合同纠纷案当庭作出终审判决，驳回原告刘某的诉讼请求。一审法院认定买卖合同成立，被告应支付原告5万元新京报记者了解到，张某是某信鸽俱乐部的发起人之一，刘某是俱乐部会员，俱乐部建有微信群cq9电子|app，用于会员交流。2023年5月，俱乐部在微信群内发起信鸽比赛报名，赛前的6月4日、7日，张某在群中表示，会以5万元/羽的价格收购比赛前三名的信鸽。7日晚，群成员询问张某“前三名要具备什么条件才收购”，张某回复“要有留种价值的”“只要我看了欢喜的”，还表示他本人喜欢枯鸡黄眼睛的信鸽。有群成员不断对张某的收购诚意提出质疑，张某表示cq9电子|app，自己在其他鸽友群说“收购前三名”是有条件的，但对俱乐部的鸽友，只需要是前三名即可。赛后，获得第二名的信鸽的主人刘某要求张某收购，但张某认为该信鸽不符合有留种价值、枯鸡黄眼睛等条件，拒绝收购。一审法院认为，张某发布的收购内容，属于张某希望和他人发生合同关系的意思表示，发布对象为包括刘某在内的俱乐部微信群内不特定的相对人，内容具体确定，其法律性质当属要约。张某最终确定的其对于俱乐部成员的信鸽收购，仅需满足获得比赛前三名的要求。刘某是符合要约条件的受要约人，其要求张某履行收购义务，视同承诺，双方之间的信鸽买卖合同成立生效。据此，判令张某支付刘某5万元并自行取回信鸽。张某不服一审判决，上诉至南通市中级人民法院。当天的庭审中cq9电子|app，双方围绕张某在微信群聊天中作出的收购鸽子的表示是否具有法律约束力这一争议焦点展开了激烈辩论。南通中院撤销一审判决，驳回原告的诉讼请求南通中院经审理认为，意思表示是民事法律行为的核心要素，具有法律约束力的意思表示，应当自由且真实。该案中，尽管张某在微信群里作出收购信鸽的表示，但综合考量行为、场景、内容、发展过程等因素，该表示不符合自由真实的要求，不具有法律上的约束力。法院认为，第一，该意思表示经历了特定的发展变化过程。比赛报名后cq9电子|app，张某在微信群内表达了收购前三名信鸽的意愿，并多次陈述“有留种价值”“枯鸡黄眼”“深雨点毛”“看了欢喜”等条件，在其他会员提出“不作数”“不要相信”“吹牛”等质疑以及渐趋激烈的聊天环境下，最终表态“本俱乐部会员仅需前三名即予收购”。这一表态经历了明显的前后变化，系在特定聊天环境下受外界刺激而作出的情急性发言，不能仅以此认定真实意思。第二，信鸽爱好者收购信鸽通常具有个性化要求。业余爱好具有娱乐、社交等多重目的，张某作为俱乐部的发起人和信鸽爱好者，收购信鸽可能会考虑比赛成绩，但通常仍需考虑外形特征、信鸽状态等其他因素，以比赛成绩作为唯一条件收购信鸽不合常理。事实上，张某也收购了比赛第一名和第四名的信鸽，陈述系因符合个人喜好，据此亦可印证张某收购信鸽的初衷并没有发生根本性改变，他的最后表态并非真实意思。第三，其他会员应当知道张某的真实意思。与张某一样，其他会员同为信鸽爱好者，对收购信鸽事项有着同样的心理预期。张某作出上述表态后，群内有会员随即给予“玩的是一种爱好”“你不收购也不能强迫”等回应，可见，张某所作“本俱乐部会员仅需前三名即予收购”的表态并未在会员中产生普遍的合理信赖。南通中院认为，买卖是你情我愿的互动行为，不能强迫交易。法律主要保护业已形成的合法交易关系，维护交易安全，但并非强制约束所有场景下的一切言行，更不能强迫达成超出当事人真实意思的交易。案涉争议标的物为信鸽，所涉利益不仅具有财产权属性，更涉及信鸽作为活体物的特殊性质以及信鸽爱好者独有的精神利益，信鸽交易属于典型的特定物交易，交易的基础在于个人喜好、眼力以及对信鸽价值的判断，通常需经历磋商、看鸽、缔约、交付等过程cq9电子|app，有时还附有饲养、照料等方面的特殊要求。该案中，张某在微信群内表达收购意愿后，刘某未作任何回应，也未与张某单独表达交易意愿。刘某在比赛结束后要求张某收购信鸽，也应当通过磋商达成交易合意，否则不仅不符合信鸽买卖的通常习惯，也会违背信鸽爱好者收购信鸽的特定目的。综上，合议庭经休庭合议后，认为张某在微信群中所作出的收购表示不具有法律意义上的约束力，其上诉请求成立，遂当庭作出二审判决：撤销一审判决，驳回刘某的诉讼请求。专家：法律介入生活的限度无普适标准，应结合行为场景考虑南通中院认为，该案中，张某的表态是在微信群里作出的，对于在以社交为目的建立的微信群内的聊天内容，应当严格审慎认定其法律效力。微信群是特定成员基于特定目的而建立的社交平台，主要功能在于群内成员日常闲聊和沟通。从聊天内容看，群内聊天围绕信鸽主题，也有家长里短、闲言碎语，还存在交易信息。但除非有特别明确的成立合同关系、接受法律约束的意思表示，否则不能认定聊天内容具有法律约束力。实际上，微信群聊天与线下闲聊并无本质区别，法律应给予同等干预，既要保护聊天的自由，也要约束自由的边界。法律无须介入没有危害的日常聊天，当然也无须介入同样情形的微信聊天。张某的表态源于群内会员对比赛的闲聊，并非针对信鸽交易的沟通，整体上仍属于日常社会交往范畴。正如日常生活中的此类闲聊不会轻易被赋予法律意义一样，微信群内的聊天也不应被直接赋予法律约束力。“法律应当尊重个人自由，为个人行为留下必要空间，不应介入缺乏法律意义的日常社会交往。是否具有法律意义，应当结合行为场景、当事人利益状态、信赖程度等因素予以分析判断。”该案二审合议庭审判长符东杰表示，法治的意义并非不加区分地强制调整所有行为，而是通过规则之治维护张弛有度、充满活力的社会秩序，允许道德、情感、礼仪等多元社会交往领域存在“法外空间”，保持法律介入社会生活的必要限度。符东杰特别指出，网络空间并非法外之地，在微信群聊、QQ群等社交平台的发言，应当遵守法律法规的规定，否则还是需要承担相应的责任。庭审结束后，北京大学法学院教授、博士生导师薛军曾对该案进行评析。薛军表示，微信群聊、QQ群等互联网群组已成为许多人工作生活中必不可少的一部分。在新的网络环境中，当事人之间的沟通交流能否产生法律上的意义、是否需要承担相应的法律责任，既是法学理论上经典问题的现代阐释，也是技术发展对法学理论的司法实践提出的新课题。“法外空间”多为司法必须奉行价值中立的领域空间，它的大与小、张与弛，折射出司法对社会的容让与法官的裁判智慧，“南通中院选择本案进行公开开庭审理，具有极高的社会价值和时代意义。”如果对当事人在无意识、不明确的状态下所做的意思表示均赋予法律上的约束力，这会使当事人陷于不可测的风险中，社会交往亦会僵化。“法律介入生活的限度在哪里，日常生活中哪些行为具有法律约束力，没有一个抽象的普适标准，但可以结合当事人的行为场景去考虑。”薛军表示，“强扭的瓜不甜”，合同的缔结需要当事人之间有明确、清楚的缔结合同的意思表示，不宜把社会生活中的戏谑表示、不具有法律意图的沟通交流理解为订立合同的意思。新京报记者左琳通讯员张怡茜古林编辑彭冲校对杨许丽

新京报讯据“国家预警信息发布”微信公众号消息，今天（12月6日）进入大雪节气，这是冬季的第三个节气，标志着仲冬时节的开启。常年大雪时节，气温继续下降，我国大部进入寒冷的冬季，积雪的概率有所增加。从预警大数据统计来看，常年大雪节气期间，大风预警发布数量最多，排在首位。道路结冰和大雾预警发布数量紧随其后，分列二三名。大雪节气期间暴雪预警发布数量也有所增加。随着冬日渐深、寒意加重，低温预警发布数量相比小雪节气增加近五倍，排进全国主要预警榜单前十名。编辑张树婧

12月4日晚，中央依法治国办、司法部、全国普法办和中央广播电视总台共同主办的“宪法的精神法治的力量——2024年度法治人物”宣传活动专题节目在央视播出，揭晓了10位“2024年度法治人物”和6位“致敬英雄”人物。其中，来自浙江的杭州市司法局法治督察处副处长（现政府法律事务处处长）郑琦同志荣膺“2024年度法治人物”。

郑琦原本所在的处室是浙江省杭州市司法局的法治督察处——这是一个专门对行政执法部门的执法行为、执法结果等进行“把脉”监督的部门。日前，相关部门办理了一起非法电鱼案件，当事人被处以行政处罚，但综合分析后，郑琦和同事们认为，这起案件不是简单的行政案件，当事人的行为已涉及刑事犯罪。经过研判后，最终这起案件转为涉嫌刑事案件。

近年来，郑琦负责牵头起草、制定了《杭州市行政执法工作质量规范》《说理性行政处罚决定书操作规范》《杭州市行政指导工作规范》等30余个制度规范，为相关执法部门办理重大疑难复杂案件提供意见建议或培训授课百余次，同时，还推动在全市层面实施行政裁量权“1+8”多元基准体系建设和基准适用与监管工作，为有效解决行政执法“畸轻畸重”等问题提供了科学、可行的治理方案。

作为数字经济第一城，在杭州，互联网可以“+”万物。如何将互联网技术高效应用到工作之中，郑琦和同事们也动起了脑筋。从2021年起，郑琦和同事们着手探索运用数字化手段推进执法监督工作，研发了“行刑衔接”行政执法监督数字化应用，实现了行政执法机关和刑事司法机关之间的信息互通与共享，有效避免了行政执法中出现的以罚代刑、有罪不究等问题。目前，“行刑衔接”应用已在全省推广。